□ 本报记者 倪方方 刘春

城与乡，是人类生产生活的两大空间载体。政府工作报告提出，要深入实施新型城镇化战略行动，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。如何绘就城乡融合发展新图景，成为今年全国两会代表委员们关注的热点。

围绕“人地钱”，

促进要素双向流动

城乡融合中，不能简单地把农村当“问题”，把城市当“答案”。不少代表委员认为，促进各类要素双向流动，解决好“人地钱”的问题，实现城乡要素融合互动和资源优化配置，才是必由之路。

长期以来，资本向城市特别是大城市聚集，资本不足已经成为制约乡村经济社会发展的突出短板。全国政协委员、苏州科技大学人文社科处处长宋青建议，进一步完善政策环境，深入挖掘乡村投资建设热点，鼓励并规范民间资本参与高标准农田建设、农业产业强镇等项目，探索农商对接、农业生产经营、乡村文旅开发长效模式，激发乡村产业发展活力。要落实好土地出让收益优先用于农业农村的政策，开辟农业农村重大项目融资通道，加强对农户创业的金融支持。

城乡之间要素要流动起来，“人”最不可或缺。宋青说，要把加快农业转移人口市民化摆在突出位置，深化户籍制度改革，稳步推进农业转移人口市民化。要树立阶段性用才理念，不求所有、但求所用，拓展引才渠道，丰富用才模式，让更多优秀人才在乡村广阔天地大展身手。壮大高素质农民队伍，育好用好“土专家”“田秀才”，提供项目资金、技能培训、社会保障等全方位支持，吸引大学毕业生到乡、能人回乡、企业家入乡。

“基层一线要选好带头人，党员干部要带头实干，抢抓政策机遇，结合村情实际发展特色产业，人才优势才能在乡村落地‘成金’。”全国人大代表，徐州市农业科学院院长、国家甘薯产业技术体系首席科学家李强说。全国人大代表，江苏固城湖青松水产专业合作联社党委书记、理事长邢青松建议，支持农村引才留才工作，在科研人员入乡兼职兼薪、离岗创业、技术入股上给予更多鼓励引导和奖励。

当前，乡村文旅特色产业发展一定程度上受到城乡融合程度不够、资源潜力开发不足、专业性人才缺乏等问题限制。针对如何促进要素双向流动，全国人大代表、宜兴市西渚镇白塔村党总支书记欧阳华建议，完善乡村文旅规划运行机制，对区域内的资源统筹开发、差异化经营，提升乡村文旅资源利用率，着力打造具有地方特色的文旅新业态IP，加大资金扶持力度。

做强关键点，

提升县域支撑力

县城和县域，正在成为新型城镇化的关键抓手。代表委员们表示，只有坚持不懈推动县域经济高质量发展，才能更好发挥县域的支撑作用，促进要素流通、产业联动，形成城乡融合发展新格局。

“要实现高质量跨越发展，必须把县域经济这个‘跑道’做强。”全国政协委员、淮安市副市长邱华康建议，加强项目招引，通过建强招商队伍，优化招商机制，开展项目攻坚等举措，壮大经济总量。这两年，淮安的十几个百亿级项目大多落地在县区。要突出工业主导，培育产业集群，持续壮大经营主体，推进科技创新和转型升级，为企业发展做好服务保障。要加快新型城镇化步伐，加强规划引领，健全基础设施，完善公共服务，强化城市管理，放大生态优势，提升县城品质。要推进乡村振兴，抓好乡村产业，深化公共空间治理，激发乡村发展潜力和活力，切实改善和保障民生。

全国人大代表、盐城市大丰区区长戴勇认为，当前，必须提升新质生产力的驱动力，重抓县域经济主战场，全面推进新型工业化，把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，坚持一二三产融合发展，推动现代服务业和现代农业、先进制造业深度融合、互促并进。必须提升基础设施的便捷度，加快基础设施向农村延伸，在交通快速通达、冷链仓储物流、大数据应用等农村新型基础设施上加大投入力度，有序实施乡村传统基础设施数字化改造赋能，打通公共基础设施进村入户“最后一公里”。必须提升公共服务的均等性，围绕教育、医疗、养老等重点领域，推广行之有效的县域公共服务“城乡共同体”模式，下大力气补齐农村民生短板，更高水平推进城乡公共服务均等可及便利。

以人为本，

共享更高品质生活

“村村通路，路有夜灯，健身场、绿色跑道、公共厕所一应俱全，出家门走几步就能上公交车。村里河道清澈，房前屋后干净整洁、树木成荫。”说起村里的变化，全国人大代表、常州市润土瓜蔬专业合作社社长张道衡滔滔不绝，这两年，到合作社基地体验采摘的城里人越来越多。

实践表明，城乡融合不是简单“向城市靠拢”，而是让城乡群众共享更高品质的生活。戴勇说，大丰统筹新型城镇化和乡村全面振兴，城乡居民同步过上现代化生活。现在，老百姓钱包更“鼓”了，去年农民人均可支配收入达33362元，城乡居民人均可支配收入比值缩小至1.47；农村面貌更“靓”了，攻坚厕所、垃圾、污水“三大革命”，推行“人居环境整治+”模式，累计创成省特色田园乡村17个；村民的房屋更“好”了，充分尊重农民意愿，优先完成低收入农户的住房条件改善，累计改善农房2.1万户，建成新型农村社区23个。

地方的公共服务供给和精细化管理水平，是体现“以人为本”的重要尺度。全国人大代表、无锡拈花湾文化投资发展有限公司董事长吴国平建议，进一步完善公共基础设施，特别是加强乡村公共基础设施的建设，包括医疗、教育、交通、购物、娱乐等，提高城镇运行效率和居民的生活便利性。同时，进一步提升精细化管理和服务水平，加强城镇规划和建设，促进文明法治，鼓励居民参与城乡建设和治理，增强新型城镇化建设中的社会稳定性和居民的幸福感。

（原载于2024年3月7日《新华日报》7版，报道链接：https://xh.xhby.net/pc/layout/202403/07/node_8.html#content_1303166）